各國能源政策取向不同，其關于清潔能源的概念有差異，既有按照能源使用對環(huán)境的影響程度來劃分的，也有將能源的清潔利用本身就當作清潔能源的定義。即便是前者，各國對環(huán)境的影響程度也有不同認知。  

美國清潔能源概念包括了水能、風電、太陽能、核能、地熱、生物質等，但是不包括天然氣。

歐洲清潔能源包括了水能、風電、太陽能、地熱、生物質、氫能，但是不包括天然氣、核能。

中國清潔能源感念包括了天然氣、水電、風電、太陽能和核電等。

根據文獻檢索情況來看，國內外關于清潔能源并無統(tǒng)一定義，既有按照能源使用對環(huán)境的影響程度來定義和劃分的，也有將能源的清潔利用本身就當作清潔能源的定義。即便是前者，各國對環(huán)境的影響程度也有不同認知。

不同國際組織關于清潔能源的描述既存有較大共識，但也各有差異。G8成員國和5個聯(lián)系國在蘇格蘭達成了《格倫伊格爾斯氣候變化、清潔能源與可持續(xù)發(fā)展行動計劃》。總體來看，將可再生能源、核能等環(huán)境影響較小的能源品種以及能效納入清潔能源范疇,是重要國際組織的基本共識。

我國政府機構并未在正式文件中給予清潔能源準確的定義，但國家統(tǒng)計局和國家能源局的相關統(tǒng)計報告實質上給出了范圍指引。我國國家統(tǒng)計局從2002年起將水電、核電、風能發(fā)電等作為清潔能源[7]，進行了統(tǒng)計。我國國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報從2014年[8]起發(fā)布了清潔能源消費量占能源消費總量的比例，水電、風電、核電、天然氣等列入其中。雖然統(tǒng)計公報中沒有把太陽能列在其中，但在公報的解讀中將其單獨列出。國家能源局制定的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[9]提出了建立“安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系”；總結“十一五”時，明確列出了水電、核電、風電和太陽能等清潔能源發(fā)展成就；《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[10]提出“清潔低碳，綠色發(fā)展”，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，優(yōu)化能源生產布局和結構，促進生態(tài)文明建設。因此，水電、風電、太陽能等可再生能源發(fā)電以及核電、天然氣等都是我國清潔能源的重要組成，但化石能源的清潔高效利用不屬于清潔能源范疇。

發(fā)展清潔能源是滿足人類可持續(xù)發(fā)展能源需求以及保護生態(tài)環(huán)境的重要戰(zhàn)略舉措，雖然國內外對于清潔能源的定義有所差異，但都是圍繞這一目標而去的。

（作者：國務院發(fā)展研究中心  洪濤）